Promoción a las inversiones

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La promoción a las inversiones y la facilitación de éstas se refieren a la creación de un escenario favorable para la inversión privada, (no necesariamente sólo para la inversión externa) y de llevar este mensaje a los niveles de toma de decisión en las empresas. Una visión algo simplificada sugiere la siguiente secuencia:

1. Crear condiciones favorables para la inversión

• Asignar bienes inmuebles (p.e. parques industriales)
• Crear una infraestructura competitiva para desarrollar y conectar los centros industriales
• Poner a disposición incentivos fiscales y otros subsidios
• Facilitar la inversión reduciendo y simplificando los permisos y licencias y simplificando los procedimientos para los permisos (creando una sola agencia que se encargue de todo)

2. Informar sobre las nuevas condiciones de inversión

• Colocar avisos en revistas de comercio internacional
• Enviar misiones de inversión a los posibles países inversores
• Promocionar la ubicación en ferias comerciales
• Invitar a misiones de potenciales países inversores
• Correo directo a los potenciales inversores, así como a empresas consultoras especializadas

3. Mejorar constantemente las condiciones de inversión:

• Establecer un foro para una comunicación frecuente con los inversores
• Establecer mecanismos de retroalimentación para los inversores
• Adaptar las condiciones de inversión a las necesidades específicas de los inversores
• Actuar de esta manera puede establecer un círculo virtuoso como el que se representa en la siguiente figura:

Este tipo de enfoque está basado en el conjunto de criterios típicos que una empresa utiliza cuando tiene que elegir la ubicación para una nueva inversión. Los dos cuadros siguientes dan una visión general del tipo de criterios que una gran empresa industrial multinacional utiliza para 1) Seleccionar el país apropiado, y 2) Seleccionar la ubicación dentro de ese país.

Table 1: Criteria to Evaluate Countries in Investment Decisions

Table 2: Location-specific Criteria

Sin embargo, antes de entrar más en detalle en este enfoque de promoción a las inversiones y facilitación, es de suma importancia mencionar el siguiente punto: El atractivo básico de un país no está dado por su política de promoción a las inversiones, sino por otros dos factores:

• El funcionamiento económico en general. Los países que atraen más inversiones son aquellos que cuentan con un mercado interno atractivo. Por ejemplo, la razón por la cual la inversión directa extranjera (IDE) en China desde la década de los 80 se ha incrementado explosivamente se debe al hecho que las empresas extranjeras perciben a China como un mercado promisorio. La mayor parte de la IDE busca mercados, es decir las empresas instalan fábricas en países, con el fin de producir para los mercados locales. Cuanto más atractivo sea el mercado local, mayor será el número de empresas que consideren abrir una fábrica.
• La imagen del país. Si un país ha logrado a través de los años crear la percepción entre las empresas multinacionales que hacer negocios allí es conveniente, esto tendrá un efecto que se refuerza a si mismo. Pues la IDE responde a un cierto comportamiento de manada. Pero hay mucho más detrás de esto. Mientras mayor sea el número de inversores extranjeros en un país, mayor será la influencia política que ellos tengan, especialmente para delinear las condiciones a su favor. Una empresa lo pensará dos veces si ésta es la primera en establecerse en una ubicación específica. El factor de la imagen parece ser particularmente importante cuando se trata de una inversión orientada a la exportación.

Estos factores explican por qué la IDE en los países en desarrollo está excesivamente concentrada en pocos países: durante la primera mitad de la decada de los 90 sólo diez países recibieron el 88,2 % de los flujos de la IDE que se dirigieron hacia países en desarrollo. Algunos de ellos, tales como China, Brasil e Indonesia cuentan con grandes mercados internos. Otros, tales como Singapur, Malasia y Hong Kong han logrado establecer una imagen muy buena entre los inversores extranjeros, la cual han combinado y fortalecido a través de políticas efectivas de promoción a las inversiones.

¿Qué conclusión podemos extraer de esto? Nuestra sugerencia es que la conclusión más útil es conceptualizar la promoción a las inversiones dentro del contexto del siguiente campo de fuerzas.

No es posible hacer destacar una localidad específica tan sólo llevando a cabo actividades de promoción a la inversión. Pues estas no pueden hacer nada con respecto a la demanda agregada dentro de un país, y tan sólo tienen un efecto limitado en la construcción de una imagen favorable, debido a que la imagen de un país está en función de varios otros factores. Los otros factores son hasta cierto punto mutuamente sustitutos. No todos los países que atraen grandes flujos de IDE son famosos por una política macroeconómica estable y predecible. Los inversores están dispuestos, hasta un cierto límite, a intercambiar las condiciones macroeconómicas estables por el acceso a un gran mercado. Pero es más que obvio que un país con un ranking bajo en cada uno o en la mayoría de los cuatro factores tendrá poca oportunidad de atraer la IDE.

Uno de los factores que no destaca inmediatamente es el "Dinamismo del sector privado". En este caso el argumento es el siguiente: Un país que no posee un sector privado dinámico (o un sector de empresas gubernamentales dinámicas y competitivas) puede que atraiga IDE, pero sólo de un tipo especifico: Aquella con un valor agregado extremadamente bajo, tales como procesos aislados en el ensamblaje de prendas de vestir. Los efectos de ingreso, así como los efectos estructurales de una IDE como ésta son limitados. Para cualquier otra actividad, un inversor potencial buscará proveedores competentes, empresas que pueda subcontratar y proveedores de servicios, y si no los encuentra los buscará en otra parte. Por lo tanto se puede afirmar que la atracción de la IDE y el desarrollo del sector privado son actividades que se complementan.

Los instrumentos específicos para la promoción a las inversiones son los siguientes:

• Image-building techniques - Técnicas para la construcción de una imagen favorable
• Investment-generating techniques - Técnicas para la generación de inversiones
• Investment-service techniques - Técnicas para los servicios a las inversiones
• Investment incentives - Incentivos para las inversiones

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